為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標(biāo)評標(biāo)活動，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動各方主體合法權(quán)益，營造公平、公正、公開的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境。日前省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《云南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標(biāo)評標(biāo)辦法》(以下簡稱“《監(jiān)理評標(biāo)辦法》”)，對適用范圍、指導(dǎo)思想、依據(jù)、原則和行政監(jiān)管部門，招標(biāo)人對類似業(yè)績的設(shè)置、編制工程量清單、公布招標(biāo)控制價要求，評標(biāo)委員會的組建規(guī)定、評標(biāo)規(guī)則、專家入選條件、評標(biāo)委員會義務(wù)及職責(zé);初步評審內(nèi)容和否決投標(biāo)條件、詳細(xì)評審內(nèi)容及信用評價評級結(jié)果的運用、評標(biāo)打分具體辦法以明確。

　　一、出臺背景

　　招投標(biāo)制度是建筑市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，自《云南省建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)評標(biāo)(暫行)辦法》(云建建〔2002〕712號)頒布實施以來，我省招投標(biāo)事業(yè)取得長足發(fā)展，行政監(jiān)督管理體制逐步完善，招投標(biāo)制度規(guī)則日趨完備。隨著招投標(biāo)市場不斷壯大，招投標(biāo)領(lǐng)域也出現(xiàn)了許多新情況、新問題，原評標(biāo)辦法已無法滿足市場需求，修訂和完善評標(biāo)辦法，加強(qiáng)建筑行業(yè)信用體系建設(shè)，對于進(jìn)一步規(guī)范我省建設(shè)工程招投標(biāo)市場秩序、預(yù)防和懲治腐敗、維護(hù)社會公平正義具有重要意義。

　　按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》(云政辦發(fā)〔2017〕85號)關(guān)于“規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作，完善工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管制度，加快修訂工程建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)管理辦法和評標(biāo)技術(shù)規(guī)范”要求，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳修訂了《監(jiān)理評標(biāo)辦法》，為進(jìn)一步深化招投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，切實解決招投標(biāo)市場存在的突出問題，不斷增強(qiáng)評標(biāo)辦法的科學(xué)性、合理性。

　　二、起草過程

　　根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《云南省招標(biāo)投標(biāo)條例》《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)章，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，參考《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》(七部委令第12號)等部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，借鑒了兄弟省份特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，6月底形成了《監(jiān)理評標(biāo)辦法(初稿)》。

　　7-9月，我們組織省內(nèi)部分建筑企業(yè)對《監(jiān)理評標(biāo)辦法(征求意見稿)》進(jìn)行了多次討論，與會企業(yè)對完善工程建設(shè)組織模式、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等方面提出了許多建設(shè)性意見建議，經(jīng)進(jìn)一步梳理完善形成了《監(jiān)理評標(biāo)辦法(征求意見稿)》。10-11月，2次通過廳門戶網(wǎng)站面向社會公開征求意見，聽取社會、企業(yè)和群眾的意見建議;2次召開專家論證會，面對面聽取招標(biāo)投標(biāo)專家的意見建議，充實和完善相關(guān)條款;書面征求招標(biāo)代理企業(yè)、造價咨詢企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和各州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、廳相關(guān)處室以及住建部、省發(fā)改委有關(guān)部門的意見建議。報經(jīng)政策法規(guī)部門作合法性和公平性審查后，提請省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組會議研究通過，并根據(jù)會議意見進(jìn)行了修改完善，最終發(fā)布實施。

　　三、主要內(nèi)容解讀

　　《監(jiān)理評標(biāo)辦法》共二十六條，主要對三方面內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。一是明確了《監(jiān)理評標(biāo)辦法》的適用范圍、評標(biāo)活動的指導(dǎo)思想、依據(jù)、原則和行政監(jiān)管部門;二是明確了評標(biāo)委員會的組建規(guī)定、評標(biāo)規(guī)則、專家入選條件，評標(biāo)委員會義務(wù)及職責(zé);三是明確了監(jiān)理評標(biāo)程序、信用評價結(jié)果的運用及評標(biāo)打分具體辦法。

　　第一條明確《監(jiān)理評標(biāo)辦法》制定的法律法規(guī)依據(jù)。

　　第二條明確《監(jiān)理評標(biāo)辦法》的適用范圍。

　　第三條明確監(jiān)理招標(biāo)評標(biāo)活動遵循的原則。

　　第四條明確《監(jiān)理評標(biāo)辦法》的行政監(jiān)督部門。

　　第五條明確監(jiān)理招標(biāo)實行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。

　　第六條規(guī)定評標(biāo)委員會的組建要求。

　　第七條規(guī)定評標(biāo)委員會專家成員的抽取方式。

　　第八條規(guī)定評標(biāo)專家的入庫條件。

　　第九條明確評標(biāo)委員會成員的回避條件。

　　第十條明確評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生和權(quán)利。

　　第十一條明確評標(biāo)委員會的權(quán)利和義務(wù)。

　　第十二條規(guī)定評標(biāo)委員會的違規(guī)情形和處置方式。

　　第十三條明確評標(biāo)委員會、與評標(biāo)活動有關(guān)工作人員對評標(biāo)工作的保密要求。

　　第十四條明確評標(biāo)委員會評標(biāo)準(zhǔn)備工作內(nèi)容。

　　第十五條明確評標(biāo)委員會對政策文件和招標(biāo)文件理解不一致時的解決方式。

　　第十六條明確評標(biāo)委員會的評標(biāo)依據(jù)。

　　第十七條規(guī)定評標(biāo)程序的內(nèi)容，包括初步評審和詳細(xì)評審。

　　第十八條規(guī)定應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)的條件。

　　第十九條規(guī)定評標(biāo)應(yīng)采用綜合評估法。

　　第二十條規(guī)定評分修正原則。

　　第二十一條明確經(jīng)初步評審有效投標(biāo)人少于三家時的處理方式。

　　第二十二條規(guī)定評標(biāo)委員會要求投標(biāo)人澄清、說明或補(bǔ)正的情形。

　　第二十三條信用評價結(jié)果的來源。

　　第二十四條規(guī)定評標(biāo)完成后評標(biāo)委員會應(yīng)提交書面報告并推薦中標(biāo)候選人。

　　第二十五條規(guī)定《監(jiān)理評標(biāo)辦法》的解釋權(quán)。

　　第二十六條明確《監(jiān)理評標(biāo)辦法》的執(zhí)行時間，原評標(biāo)辦法同時廢止。

　　云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)云南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標(biāo)評標(biāo)辦法的通知(云建規(guī)〔2021〕5號)